让群众少跑腿 让数据多跑路

发布时间:2014-11-5 来源:天门党建3 点击: 字体显示:

让群众少跑腿  让数据多跑路

2013年,省委组织部将巴东县确定为远程教育“五个功能”试点县后,县委高度重视,并结合巴东实际,依托农村党员干部现代远程教育网络,以实施“农民办事不出村”党建信息化项目为抓手,先行先试,极大地拓展了远程教育功能,提升了基层党组织服务基层党员群众的能力和水平。

一、实施“农民办事不出村”的动因

巴东县山大人稀、坡陡路险,海拔高差2900米,长江、清江两江分割,离县城最远的村民到县城单程200多公里,往返一趟至少要两天时间,还要花费几百元的交通住宿费,享受行政审批服务的时间长、成本高;村级阵地建设投入巨大,但利用率不高,村级组织缺少服务群众的有效载体;县乡“门难进、脸难看、事难办”的机关衙门作风仍然在一定程度上客观存在。

县委在反复调研的基础上决定:“依托远教网络,将政务、商务服务的触角延伸到村级党员群众服务中心,打通农民办事‘最后一公里’,让老百姓不出村就能办成事”,在全县实施“农民办事不出村”项目,并将该项目纳入20l3年基层党建“书记选题破难点”工程和县人民政府十件民生实事之一,项目一次性直接投资llOO多万元,按照“试点先行、全面推开、三年为期、整体覆盖”的思路强力推进,到20l5年实现全县491个村全覆盖的目标。

二、实施“农民办事不出村”项目的具体做法

(一)研发“一网式办结”系统。“农民办事不出村”信息服务平台系统由全国社会扶贫创新协作办公室以对口支援的方式为巴东量身定制,以“让群众少跑腿、让数据多跑路”为理念,以农村党员现代远程教育网络为依托,推动政务服务关口前移至每个村党员群众服务中心,构建“一网式办结”的全县网上政务服务综合平台系统具有在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪等六大功能

(二)构筑“阳光”高效服务平台。一是清理审批事项,下放审批权限,简化审批环节。出台《巴东县“农民办事不出村”行政审批事项目录》,首批将与农民群众息息相关的公安、计生、民政、国土等22个部门的76个行政审批服务事项,全部授权村便民服务室受理,实行部门审批职能向一个科室集中、部门审批科室向政务服务中心集中、审批事项向“农民办事不出村”信息化系统集中的三个“集中”,清理、取消无法律法规依据的前置条件,实行“一周办结制”。二是构建“网上群众服务中心”。将县级政务服务中心、乡镇便民服务大厅和村级便民服务室网络连为一体,形成纵向直达、横向互通的“一网式”服务体系。三是创办“连锁商务网店”。整合银行、通信、供销、商务等八个部门资源,将服务终端延伸到村,提供惠农补贴领取、电费收缴、话费充值、农资订购等综合服务。

(三)打造高素质的服务队伍。每个村选配2名业务受理员,原则上从村级主职干部、计生专干、大学生村官和大中专毕业生中产生,规定每周一和周四为村业务受理员网上办公时间,村主职干部陪班,在村级党员群众服务中心集中办理涉农行政审批服务事项,其他工作时间实行电话预约办理;建立起业务受理员培训常态机制,每年统筹人社、移民等部门的培训资金100万元,分期对全县村级业务受理员、乡镇业务办理员和县直部门系统管理员进行专项培训,培训采取集中培训、分类指导的方式进行,考核合格后上岗,全县两年已累计培训916人次;将业务受理员工资纳入县乡两级财政预算,村级业务受理员的工资由“基本工资+绩效工资”构成,通过综合考评结果发放到村,保证村业务受理员队伍稳定。

()建立务实管用运行机制。一是创新工作推进机制。成立由县委书记任组长的项目建设领导小组,建立“县委办统筹、县委组织部主抓、县纪委(监察局)督办、县政务服务中心具体实施”的工作机制,高位推进,跟踪问效。二是创新运行管理机制。出台《农民办事不出村信息化项目运行管理办法》,严格实行服务承诺制、一周办结制、动态督查制、责任追究制和倒逼工作法,并将该项工作纳入全县经济社会发展综合考评、县党建工作考评、县党风廉政建设工作考评范畴。三是完善工作考评机制。制定《农民办事不出村绩效考核办法》,建立县乡层级考评机制,采取每月考核与年终考核相结合,量化评分与综合评价相结合的方法进行,每月对村、乡镇和部门的在线及办件情况在全县进行通报。四是创新经费投入机制。将村级受理员报酬、办公费用纳入财政预算,综合业务办结数量、坐班服务效果、群众满意评价等因素,兑现受理员工资待遇和办公费用。2014年,县财政为农民办事不出村预算资金达310万元。

三、“农民办事不出村”项目取得的成效与启示

截止到今年8月底,“农民办事不出村”建成并投入使用的村达204个,受理行政审批服务事项共计15628件,办结14690件,办结率达94%,受理商务服务事项25804件,交易额691.3万元。项目实施村现已实现了“证件村里办、补贴村里领、信息村里查、农资村里订、费用村里交、矛盾村里调”的目标。在项目推进实施中有如下几点启示:

()远教功能得以拓展,顺应了时代之变、人民之盼。在通讯、网络高度发达的今天,传统的远教方式已经无法满足党员群众的需求,“农民办事不出村”拓展了远教功能,顺应了百姓期盼,破解基层党员群众办事不方便的难题,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

(二)变“面对面"为“键对键”, 实现了从“管理型”向“服务型”的转变。群众通过信息服务平台与机关干部在键盘上进行交流,是“键对键”的服务模式,而且实行“网上办理、电子监察”,减少了干群“面对面”的接触,真正实现了“阳光操作、公开透明”。

(三)变“泥腿跑”为“数据跑”,畅通了农村信息“高速路”。农民群众对系统从陌生,到疑惑,到认知,到运用,悄然实现了观念之变;类似于“盖章跑断腿、办事磨破嘴”的现象不复存在,实现了生活之变;通过培训和宣传引导,极大地提高了干部群众的科技素质,助推了农村信息化进程,实现了农民素质之变。

(四)变“官本位”为“民本位”,架起了党群干群“连心桥”。村级组织可通过平台为群众提供多样、便捷的服务,增强基层党员群众对村级组织的信赖度,全新的服务方式促进了干部作风转变,干部有成就感、群众有幸福感,村民过去心中的怨气、怒气少了,党员干部服务群众的底气、勇气足了。

巴东在实施“农民办事不出村“项目的过程中,得到了有关领导的高度关注和相关媒体的大力推介。国家行政学院教授、电子政务专家汪玉凯亲临现场观摩后做出了“完全可以在全国很多地方复制和放大,并且广泛推广”的评价。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在中央党建工作领导小组编发的《党建要报》上作出了推广巴东经验的批示。新华社、人民日报、中央人民广播电台以及省委办公厅主办的《决策参考》等媒体先后对巴东“农民办事不出村”的成功经验进行了推介。64日晚,中央电视台新闻联播、焦点访谈分别以《湖北巴东:信息平台让村民办事不出村》和《服务送上门办事不出村》为题对“农民办事不出村”进行了报道,北京、重庆、河北、山东、内蒙等16省的43批次考察团前来考察学习,把巴东依托农村党员干部现代远程教育网络实施“农民办事不出村”、开展远教“五个功能”试点的成功经验推向了全国。

我们以“农民办事不出村”项目为抓手,开展远教“五个功能”试点,虽取得了一定效果,但距离上级组织部门的要求、离人民群众的要求还有很大差距。下一步我们将继续在推进项目战略升级、系统升级、队伍升级上下功夫,确保试点真正试出特色、试出成效。(信息来源 荆楚旗帜网 巴东县委组织部)


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