《天门市人才发展规划纲要(2011—2015年)》

发布时间:2013-12-18 来源:天门党建1 点击: 字体显示:
 

天发[2011]9

 

 

中共天门市委  天门市人民政府

关于印发《天门市人才发展规划纲要

2011—2015年)》的通知

 

各乡镇场、办事处党委,天门经济开发区、沉湖林业科技示范区工委,天门工业园党委,各乡镇人民政府,市人武部党委,市委各部办委,市政府各办委局(行社司),各人民团体,市委市政府各直属事业单位:

    现将《天门市人才发展规划纲要(20112015年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。  

 

 

 中共天门市委         

    天门市人民政府         
2011616    

  

 

 

 


天门市人才发展规划纲要

20112015年)

 

     

 

  一、全市人才发展现状及面临的形势

    (一)人才工作取得的新发展

    (二)存在的主要问题

    (三)人才发展面临的形势

  二、人才发展的指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想

    (二)基本原则

    (三)总体目标

  三、人才队伍建设的主要任务

    (一)全面推进各类人才队伍建设

    (二)加强全市重点产业领域人才开发

  四、人才发展机制创新

    (一)改进人才培养开发机制

   (二)创新人才评价发现机制

    (三)建立人才流动配置机制

    (四)改革人才选拔使用机制

    (五)创新人才激励保障机制

    (六)创新人才投入机制

  五、人才发展政策体系建设

    (一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

    (二)实施产学研合作培养创新人才政策

    (三)实施人才就业创业扶持政策

    (四)实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策

    (五)健全引导用人单位加强人才开发的政策

(六)实施知识产权保护政策

  六、重点人才工程建设

    (一)高端人才开发工程

    (二)优秀企业家培育工程

    (三)名师、名医和文化名家造就工程

    (四)急需紧缺专业技术人才培养工程

    (五)“金蓝领”开发工程

    (六)农村实用人才带头人培养工程

    (七)社会管理人才培养工程

    (八)现代服务业人才培养工程

    (九)人才公共服务平台建设工程

    七、组织领导和规划实施

    (一)进一步完善党管人才领导体制

    (二)改革人才发展的管理体制

    (三)建立健全规划实施督办机制

    (四)营造良好舆论氛围


 

  2010年,党中央、国务院颁发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,湖北省委、省政府颁发了《湖北省中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,先后召开了人才工作会议,对更好地实施人才战略,加强人才队伍建设作出了全面部署。为深入贯彻国家、湖北省人才发展规划纲要和上级会议精神,加快实施人才强市战略,实现全市经济社会发展目标,特制定本纲要。

  一、全市人才发展现状及面临的形势

    (一)人才工作取得的新发展

    我市坚持以科学发展观统领人才工作,大力实施“人才强市”战略,着力加强“三支队伍六类人才”建设,加力开展人才工作体制机制创新,努力营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境,为我市推进新型工业化、统筹城乡协调发展、构建和谐社会提供了强大的智力支撑和人才保障。

  1、党管人才的力度不断加大。成立了市委人才工作领导小组,统一领导协调全市的人才工作,建立健全了人才工作机构,全市上下基本形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、齐抓共管,社会力量广泛参与的人才工作新格局。

    2人才规模不断扩大。全市人才总量年均增速保持在10%左右,截止2010年底,全市人才总量达到47948人,占总人口的3%。其中,党政人才2788人,专业技术人才20348人,企业经营管理人才2766人,高技能人才8900人,农村实用人才12940人,社会工作人才206人。

  3、人才结构不断优化。机关、事业(含非公有制单位)、企业单位人才及农村实用人才占比为5:42:26:27,分布在工业企业、农业产业化龙头企业的技术性人才、高技能人才不断增长。本科以上学历人才比2003年增长了2倍以上,大专以上学历人才占全市比重达到46%。副高以上、中级职称人才均比2003年增长2倍,初级职称人才比2003年增长3倍,中级以上职称人才占全市比重达到60%35岁及以下的人才与36-40岁、41-50岁、50岁以上人才占比为14:23:47:16

  4、人才素质不断提高。人才的科技贡献、对经济的支撑作用逐步增强。自2003年以来,全市累计完成各类科技成果1334项,其中7项获国家科技进步奖,108项获省科技进步奖,1219项获市科技进步奖。拥有享受国务院特别津贴人才13名,湖北省有突出贡献中青年专家7名,享受省政府津贴专家11名,市管拔尖人才52名。

  5、政策体系不断完善。先后出台了《关于引进和用好专业人才的意见》、《天门市引进优秀专业人才实施细则》、《天门市人才基金使用管理办法》、《天门市事业单位面向社会公开招聘工作人员实施办法》、《关于为民营经济发展提供人事人才服务若干意见的通知》、《关于重奖有突出贡献专业技术人才暂行规定》、《关于实施科教兴市、加快整体性人才开发的意见》、《关于加强自主创新、建设创新型天门的决定》等一批人才培养、引进、使用、激励政策,进一步丰富和完善了我市人才政策体系,激发了各类人才的创造活力和创业激情。

    (二)存在的主要问题

    全市人才数量不断增长,但总量仍然偏小,人才数量占全市人口数量的比例为3%,远低于全省8.9%的人才密度,且过多集中于机关事业单位和非生产领域;人才整体素质偏低,人才队伍的总体竞争力不强;高层次创新创业人才和行业领军人才短缺;以民生为重点的社会建设领域各类人才的培育和引进工作力度仍需加大;人才流失现象还比较严重;人才工作体制机制仍需进一步优化,人才工作网络仍需进一步健全,人才培养引进投入力度仍需进一步加大。

    (三)人才发展面临的形势

    “十二五”期间,是我市围绕富民强市目标,大力实施“发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市”三大战略,奋力推进经济社会跨越式发展,着力打造武汉城市圈区域发展的重要增长极和圈西区域大城市的关键时期。国内市场总体规模持续扩大,中部地区成为国家重点产业布局、重要基础设施项目建设的重点区域;国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进;省委“两圈一带”战略深入推进,武汉城市圈一体化进程提速;新一轮财税体制、金融体制、行政管理等改革有序推进,为我市人才工作和人才队伍建设提供了难得的发展机遇。要实现“十二五”经济社会发展目标,加快人才资源开发是最根本的途径。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,坚定不移地走人才强市之路,科学规划、重点突破、整体推进,不断开创人才资源充分涌流,人才活力竞相迸发的新局面。

  二、人才发展的指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,坚持党管人才原则,以服务全市“三大战略”为核心,以率先建成“人才强市”为目标,以人才结构调整为主线,以实施重点人才工程为抓手,以构建圈内人才合作模式为路径,以抓好人才的引进、培养和使用环节为关键,创新机制、优化结构、合理布局、提升素质,努力造就一支具有竞争力、富有创造力、体现时代活力的人才队伍,为我市实现富民强市目标提供有力的人才保证和智力支持。

    (二)基本原则

  1、服务发展、人才优先。确立人才优先发展的战略布局,在研究部署资源开发时优先考虑人才资源开发,在推进经济结构调整时优先考虑人才结构调整,在加大投资力度时优先考虑人才投资,在改革体制机制时优先考虑人才制度创新。

  2、创新机制、激发活力。通过持续的人才政策和机制创新,创新人才工作体制机制,紧紧抓住人才培养、引进、评价、使用、激励等环节,打破体制性壁垒,推动人才无障碍流动,确保人才政策的前瞻性、机制的优越性。全面推进天门人才发展战略升级,力争经过五年的努力,使天门人才环境的磁力效应更加显著。

  3、以用为本、人尽其才。充分调动人才的积极性,发挥各类人才的作用。不拘一格选拔人才,立足实践锻炼人才。让人才干事有舞台,创业有平台,真正做到人才用当其时,人尽其才。

  4、突出重点、统筹推进。立足天门发展大局,紧扣天门人才开发重点开展工作。坚持产业需求导向,以创新型经济建设、新兴战略性产业培育、传统农业改造升级为重点引育人才。坚持高端引领,以高层次人才引进为突破带动整体性人才资源开发。推动城乡、产业、行业和不同所有制人力资源开发,实现各类人才协调发展。

    (三)总体目标

  到2015年,培养和造就一定规模、结构合理、素质优良的人才队伍,实现由人力资源大市向人才强市的转变,率先进入人才强市行列。具体指标如下:

  1、人才规模不断扩大,人才质量不断提高。到2015年,人才总量达到75000人左右,其中,高层次人才占人才资源总量的2%。高技能人才占技能劳动者的比例达到20%。第二产业人才资源达到50%,第三产业人才资源达到20%。高、中、初级职称人才比例更加科学,高级职称人数比例达到6%,中级职称人数比例达到20%以上。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到18%,每万劳动力中研发人员达到20人年。

  2、人力资本投入不断加大,人才使用效能不断增强。全市人力资本投资占GDP比例超过10%。人才服务全市发展战略的水平大幅提高,人才优势充分转化为经济社会发展强势,人力资源对经济增长贡献率达26%以上。

  3、人才发展体制机制不断完善,人才发展环境不断优化。人才发展体制机制和政策创新取得突破性进展,营造创新活力更强、创业成本更低、服务效能更高、人居环境更优的人才环境。让绝大多数人才在实现自我、个人发展、社会尊重和身心健康等方面越来越满意,人才幸福指数逐年提升。

  三、人才队伍建设的主要任务

    (一)全面推进各类人才队伍建设

  1、党政人才队伍

  发展目标:按照科学发展观的要求,以能力和作风建设为核心,保持党政人才队伍总量平衡,专业化水平明显提高、结构更加合理,领导水平和执政能力全面提高。到2015年,全市党政人才中中青年干部保持主体地位,大学本科及以上学历达60%以上;专业知识结构不断改善,工业经济和信息产业、国土资源管理及水利、城建交通、规划环保、行政执法等领域的专业人才不足的问题基本解决。

  发展思路:加快中青年后备干部的培养,定向招录一批公务员,培养一批后备人才;强化专业知识的培训,定期选送一批中青年党政人才到知名高校接受专业培训;有计划地选派中青年后备干部到先进发达地区、市内重点项目和工业企业、条件艰苦的岗位挂职锻炼,完善新录用公务员到基层实践锻炼制度。进一步完善干部交流制度和挂职锻炼制度,加大党政干部跨乡镇、部门交流力度。加强少数民族干部和妇女干部队伍建设,大力推进党外干部队伍建设。进一步完善党政人才选拔任用、考核评价和监督管理机制,不断健全完善干部实绩考核体系,坚持用目标管理的办法对全市党政领导班子和班子成员进行实绩考核,建立体现整体性、配套性、实践性的制度体系和体现科学发展观与正确政绩观要求的实绩考核评价体系。大力推行公开选拔、竞争上岗、公推公选等制度,探索建立规范有序的竞争机制,努力实现党政人才优化配置。

  2、企业经营管理人才队伍

    发展目标:围绕“321产业工程”,重点培育具有竞争力的大企业、大集团,努力打造一批具有世界眼光、战略思维、创新能力的科技型创业家,引育一批有良好的职业操守、创新思维能力、现代企业管理能力和市场驾驭能力的职业经理人队伍。大力培养中高级职业经理人和企业经营管理接班人,到2015年,企业经营管理人才总量达5000人左右。

  发展思路:大力抓好懂经营、善管理的企业家的培育、激励和保障,健全经营管理人才引进、培养、使用的长效机制。以天门人力资源市场为依托,加快培育我市企业经营管理人才市场,健全完善人事代理业务、人才评价和咨询服务,为企业提供全方位的人事人才服务,推进企业经营管理者的市场化、职业化进程,促进不同企业之间、不同区域之间优秀管理人才的合理流动。

  3、专业技术人才队伍

  发展目标:以提高创新能力和优化结构为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,大力加强专业技术人才队伍建设。充分发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用,抓紧抓好专业技术人才继续教育,统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。充分发挥人才选拔制度的作用,继续做好学术技术带头人、拔尖人才的选拔。拓展人才评价内涵和范围,创新人才评价方法和手段,建立社会化的人才评价体系,使人才评价向以考试和评审结合为主、多种评价方法综合运用的方向发展。到2015年,全市专业技术人才总量达到30000人左右,高级、中级、初级技术人才比例为1:3:6

  发展思路:积极落实“急需紧缺专业技术人才培养工程”、“名师、名医和文化名家造就工程”等重点人才培养计划。完善市管拔尖人才选拔办法,深化职称制度改革,建立以品德、能力、业绩为导向的评审制度。实施专业技术人才知识更新工程,进一步提升文化旅游、教育、卫生、农业、工程等专业技术人员的能力和水平。注重引导党政机关和事业单位专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布。健全专业技术人才管理体制,改进专业技术人才收入分配等激励办法,改善专业技术人才工作和生活条件。积极支持离退休专业技术人员发挥作用,切实维护离退休专业技术人员的合法权益。

  4、高技能人才队伍

  发展目标:破除重学历轻技能的落后观念,积极营造“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的社会氛围。技能人才队伍总量迅速增长,职业能力明显提升,产业、行业分布均衡,技术型、复合型和知识型技能人才协调发展。到2015年,全市高技能人才达到11000人左右,占技能劳动者的比例达到20%以上。

  发展思路:实施职业技能培训工程,大力开展全民就业培训。以扩大数量、提升职业素质和能力为核心,以技师和高级技师为重点,大力加强高技能人才队伍建设。加强高职和中职院校建设,创新校企合作培养高技能人才模式。建立一批立足本市企业、特色鲜明的培训示范基地和公共实训基地。完善名师带徒、技师研修等制度,强化岗位实践,促进职工岗位成才。积极开展“首席技师”、“行业状元”、“青年骨干技能人才”选拔培养工作,广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动,加强宣传表彰,完善补贴政策。建立健全高技能人才评价、使用、激励制度,进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。

  5、农村实用人才队伍

  发展目标:紧紧围绕发展现代农业、推进农业产业化的实际需要,结合我市农业产业布局,加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度,重点选拔和培养一大批民间“土专家”、“田秀才”和能工巧匠,重点培育一支服务农村经济社会发展,数量充足、结构合理的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达25000人左右,每个行政村有2名以上大学生,每个村民小组至少有1名示范带动能力强的带头人。

  发展思路:紧密结合我市新农村建设和农村经济社会发展的实际需要,以扩大数量,提高科技素质、经营能力和带动辐射能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,大力加强农村实用人才队伍建设。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化、规模化急需的经营人才。继续实施“三支一扶”、“一村一名大学生”等计划,充分发挥农村现代远程教育网络、农家书屋和农技培训机构的作用,加大农村实用人才培训力度。将农村实用人才培养与村“两委”班子建设相结合,积极发挥各乡镇和行政村自主培养农村实用人才的积极作用。制定鼓励农村实用人才创业兴业的支持政策,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。

  6、社会工作人才队伍

  发展目标:适应构建和谐社会的需要,以增加人才总量、推进职业化为核心,以基层专业人才为重点,努力培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达800人左右。

  发展思路:大力开发、科学设置社会工作岗位,通过政策鼓励,多渠道吸纳人才从事专业的社会工作,以社区为重点,整合社区服务中心、文化活动中心等资源,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,加大社会工作人才队伍培养力度。积极探索建立社会工作职业规范和从业标准,建立社会工作人才登记注册制度,建立和完善社会工作人才准入和职称职级管理制度,建立有效的评价激励机制,建立合理的社会工作人才薪酬制度,提高社会工作人才地位和待遇,形成优秀社工人才健康成长、竞相涌现的生动局面,建设一支活跃在基层社区的职业化、专业化的社会工作人才队伍。

    (二)加强全市重点产业领域人才开发

  1、大力引进和培养高层次创新创业人才

  着眼于创新型城市发展,结合重点产业、支柱产业、新兴产业及相关研发基地,造就一批在某一领域独树一帜、在国内外有重要影响,思想道德素质过硬、科研水平领先、被业内广泛认可,能带领团队奋勇争先,具有号召力、向心力、凝聚力的领军人才;形成一批紧紧围绕在高层次创新型领军人才周围、专业结构均衡、年龄梯次合理的优秀创新团队;创造良好的创新创业环境,大幅度提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

  加大对创新创业人才的支持力度,对带技术、带项目、带资金,且拥有自主知识产权和高技术含量科研成果,并在天门创办科技型企业的领军人才(团队),给予创业启动资金和政策资助。充分发挥企业主体作用,引导企业加大投入,结合产品创新和重大项目实施,培养和吸纳具有居国内同行前列的高层次创新型人才。坚持以项目为依托,以合作为纽带,构建高层次人才柔性引进机制。推进产学研合作,增强高层次创新创业人才吸引和集聚能力。

  2、大力开发重点产业紧缺人才

  着眼于产业结构调整和经济发展方式转变,紧密围绕重点产业领域,集聚和培养一批数量充足、综合实力较强,在国内同行业中具有较强竞争力的现代产业人才集群。

  定期编制重点行业紧缺人才目录,吸引集聚一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人才,重点引进一批中高级管理类人才、高技能人才和各类复合型人才,储备一批具有自主创新能力的优秀人才。充分利用市内高等教育资源,联合知名高校、科研院所、研究机构、培训机构等,大规模培养重点产业紧缺人才。大力推广以企业为主体、校企联合的培养模式,重点培训产业发展的急需人才,不断提升人才创新水平和实践操作能力,适应产业结构优化升级发展要求。

  四、人才发展机制创新

    (一)改进人才培养开发机制

  坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,探索产学研一体化下的创新人才培养新模式。建立政府指导下以企业为主体、市场为导向,多种形式的产学研联盟,引导和鼓励企业与高等学校、科研院所通过共建科技新平台、合作开展教育、共同实施重大项目等方式,培养高层次人才和创新团队。建立人才能力建设指标体系,改革人才培训内容和方式。加大与省内外知名高校合作的力度,提升人才的国际化水平。建立科学规范的质量评估和监督办法,提高人才培训实效。建立优秀人才带薪学习制度,鼓励人才根据岗位需要或我市人才需求实现自我提升。加快建立覆盖城乡的职业培训体系。加强继续教育统筹规划,实施大规模培训,加快构建学习型社会。

    (二)创新人才评价发现机制

  以民主、公开、竞争、择优为导向,改革各类人才选拔任用的方式方法,形成能者上、庸者下、人尽其才、才尽其用的人才选用机制,建立重在群众认可的党政人才评价机制,完善重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价机制。探索职业经理人资质评价制度,完善能反映企业经营管理人才业绩和综合能力等指标的评价体系,开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术,对企业经营管理者进行科学考核和评价。建立重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制和重在体现职业知识、能力、业绩的技能人才评价机制。健全技能人才考评体系和考评制度,技能等级资格评审要突出以能力、业绩为主。制定农村实用人才认定评价体系和由农民有效参与的考核评定办法,积极开展农村实用人才职称评定工作。

    (三)建立人才流动配置机制

  加强和改善宏观调控,坚持市场配置人才资源的改革取向,建立政府宏观管理、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。定期编制和发布重点领域紧缺人才开发目录,引导人才合理流动。完善人才引进政策,鼓励各类人才通过创办企业、技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式来天门工作。鼓励人才向重点产业、重点区域、艰苦岗位流动,引导大学毕业生到基层就业创业。大力整合各类人才市场和劳动力市场,建设统一开放的人才资源市场。加强信息化建设,建立社会化人才档案公共管理服务体系,完善人事争议仲裁等制度。制定党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等各类人才之间合理流动政策。积极培育专业化人才资源服务机构,鼓励中介服务机构跨地区经营。

    (四)改革人才选拔使用机制

  改革各类人才选拔使用方式方法,建立科学的选人用人机制,实现人岗相适、用当其时、人尽其才。按照公开、平等、竞争、择优原则,建立健全党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,探索公推公选等竞争性选拔干部方式,提高选人用人公信度。建立公务员岗位职责规范,探索公务员聘任制,建立完善公务员能上能下、能进能出动态管理机制。推进经营管理人才选拔市场化,积极探索市场配置和组织选拔相结合的聘任选拔机制。完善事业单位聘用制和岗位设置管理制度,探索建立关键岗位、重大项目的负责人公开招聘制度,实行分类管理。坚持培训与使用相统一,完善技能人才聘用、技能人才带头人选拔制度。

    (五)创新人才激励保障机制

  建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善知识产权、技术、管理、技能等作为资本参股的措施,加大税收优惠、财政贴息力度,推行向创新创业人才倾斜的股权、期权等中长期激励办法。建立高层次人才评比表彰制度,设立“天门市科技创新人才奖”、“天门市市管拔尖人才奖”、“天门市高技能人才成就奖”等奖项。建立以养老保险、医疗保险为重点的人才保障制度,形成政府、社会和单位相结合的人才保障体系。

    (六)创新人才投入机制

  建立政府、社会、单位、个人等多元化、多渠道的投入机制。设立标准不低于本级一般财政预算收入2%的人才发展专项资金。发挥用人单位的主体作用,鼓励用人单位设立人才发展资金,形成上下联动、上下匹配的全市人才发展资金投入模式,提供强有力的资金支撑。积极探索多渠道、多元化、多形式的科技风险投资机制,吸纳更多的民营资本和其他形式资本参与高层次人才的创业创新活动。

  五、人才发展政策体系建设

    (一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

  市政府优先保证对人才发展的投入,确保文化、教育、卫生、科技支出增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度;建立人才发展专项资金,纳入财政预算体系,专门用于人才培养、吸引、使用和奖励;优化公共财政支出结构,优化人才投入在不同环节的比例,通过税收、贴息等优惠政策,鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发;鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金;建立完善人才支出效益监管和绩效评价制度,提高人才资金使用效益。

    (二)实施产学研合作培养创新人才政策

  建立政府指导下以企业为主体、市场为导向,多种形式的产学研联盟,引导和鼓励企业与高等学校、科研院所通过共建科技创新平台、合作开展教育、共同实施重大项目等方式,培养高层次人才和创新团队;鼓励和支持企业在高等学校、科研院所设立人才基金,建立研发机构;对企业等用人单位接纳高等学校和职业学校学生实习等实行财税优惠政策。

    (三)实施人才就业创业扶持政策

  建立促进各类人才就业创业工作协调机制,研究促进就业创业重大问题;完善创业带动就业的产业、税收、财政、失业保险、信贷等政策体系;建立健全支持大学生回乡就业创业政策,用好各部门支持大学生创业的资金,资助大学生创业;完善复员退伍军人就业安置培训政策。

    (四)实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策

  制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设的意见;建立非公有制经济组织、新社会组织平等享受有关人才培养、引进、评价、使用等方面的制度体系,支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,向非公有制经济组织、新社会组织平等开放;把非公有制企业、新社会组织高级经营管理人才纳入党校、高等学校培训计划。

    (五)健全引导用人单位加强人才开发的政策

  制定引导用人单位加强人才资源开发的财政、税收优惠及金融信贷政策;推进用人单位人才项目扶持政策,确定一批用人单位重大人才项目,作为市委、市政府重点跟踪扶持项目,从投入、培养、引进等方面提供专门优质服务;建立把人才工作作为对用人单位评价、表彰、奖励等工作重要指标的政策。

    (六)实施知识产权保护政策

  遵守法律法规,建立健全知识产权的有效保护机制;制定促进知识产权转移的政策措施,明确科技成果创造者在知识产权转移中的权利和义务,促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化;完善政府资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制,保护科技成果创造者的合法权益;加强知识产权行政执法体系建设,提高执法效率和水平。

  六、重点人才工程建设

    (一)高端人才开发工程

  重点围绕全市产业经济发展需要,结合我市重点产业、战略新兴产业对高端人才的需求,畅通人才引进绿色通道,积极利用国际国内两个市场,面向省内外、国内外实施高层次创新创业人才引进计划,针对国内外各类人才实施柔性特聘人才计划。力争用5年时间,引进并重点支持10名左右能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴产业的海内外高层次人才来天门创业;选拔20名左右有较强技术研发和经营管理能力,敢于创业、勇于创新的高层次创新创业人才进行重点扶持培养;柔性引进30名左右具有国内外领先水平的高层次人才为天门经济社会发展提供智力支撑。

    (二)优秀企业家培育工程

  着眼于提高我市企业现代化经营管理水平和竞争力,开展企业中高层管理人员培训工作,建立多元化风险投资体系,设立全市企业经营管理人才奖励基金,开展企业家突出贡献奖等评选活动,力争到2015年,围绕推进“321产业工程”,即培育三个百亿元产业,培育两个50亿元产业,培育一个以生物产业为代表的战略性新兴产业需要的优秀企业家,培育出多名能带领企业在同行业中处于领先地位的骨干企业家,培育出多名具有良好发展潜力的成长型企业家。

    (三)名师、名医和文化名家造就工程

  大力培养一批教育、卫生、文化等各类社会事业发展需要的优秀人才,提升天门发展软实力。推进名师、名医培养计划,通过研修培训、学术交流、科研专项经费支持等方式,培养造就一批在全省有重大影响的名师、名医;围绕弘扬陆羽茶文化、石家河文化、蒸菜美食文化、花鼓戏、曲艺文化等,设立文化名家培训基金,培养造就一批文化名家。

    (四)急需紧缺专业技术人才培养工程

  适应发展现代产业体系的需要,加大经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才培养开发力度。在装备制造、生物技术、生态环境保护、防灾减灾、现代服务业、文化产业等重点领域,依托高等院校、党校等施教机构,建设一批实训基地,开展大规模知识更新继续教育,每年培训100名左右高层次、急需紧缺专业技术人才。

    (五)“金蓝领”开发工程

  围绕现代制造业发展,加快培养一批数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才。加快天门职院建设,规范其它职业培训机构建设,提升高技能人才的培养能力和水平。开展“首席技师”、“行业状元”、“岗位标兵”、“技术能手”等评选表彰活动。加快公共实训基地、高技能人才工作站建设,到2015年,建成特色鲜明的纺织服装、特种车及汽车零部件、水泵、医药、化工、食品加工等项目的实训基地和高技能人才工作站,逐步形成与产业发展相适应的高技能人才培养格局。

    (六)农村实用人才带头人培养工程

  加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养,支持他们成为各领域专家。选拔有培养潜力的农村实用人才带头人作为培养对象,与农业专家和农技人员结对,增强培养的针对性。加快农村实用人才带头人培养基地建设,发挥好全省农村实用人才培养示范基地、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会等的作用,指导和支持农村实用人才开展各种农技和经营活动。

    (七)社会管理人才培养工程

  围绕和谐天门建设,启动社会管理人才培养工程。完善激励引导政策,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,通过学习培训、实践锻炼等方式,加大社会工作人才队伍培养力度。完善社会工作人才标准认定,建立注册登记制度,明确社会工作岗位的设置领域和配备要求。建立合理的社会工作人才职业薪酬制度,提高社会工作人才的地位和待遇,建设一支活跃在基层社区的职业化、专业化的社会工作者队伍。

    (八)现代服务业人才培养工程

  突出建设天门·中国义乌小商品市场和棉花物流市场,围绕发展具有辐射带动作用的区域性物流市场,打造武汉城市圈物流服务中心和江汉平原区域性的物流中心,每年培养100名以上获得中高级资格证书的财务会计、法律服务、现代商贸、信息物流、物流运营、公共服务等现代服务业人才;突出“陆羽茶文化”、“天门蒸菜美食文化”、“石家河遗址文化”、“佛祖山宗教文化”等特色文化资源,着力培育文化产业经营管理等现代服务业人才。

    (九)人才公共服务平台建设工程

  着眼于优化人才工作环境,提升人才公共服务水平,推进人才公共服务平台建设。加强天门人事网和天门人才网站建设,打造互动、高效、便民、安全的人力资源公共信息平台和服务平台;全力打造天门市“周五人才超市”品牌;主动加强与圈内城市的人才交流合作,每年举办多期大型人才招聘会;更新《天门籍在外人才名录》,构建引才引智网络平台;建立人才资源年度统计调查制度,定期发布人才资源开发指导目录;建设“天门人才大厦”,启动我市“人才特区”建设,完善人才“一站式”服务体系。

  七、组织领导和规划实施

    (一)进一步完善党管人才领导体制

  全面贯彻落实党管人才原则,创新人才工作管理机制,完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的横向配合、上下联动工作新格局。正确处理党管人才与市场配置人才的关系,正确处理党管人才和依法管理人才的关系。市委人才办要加强对纲要实施的组织领导,突出纲要在我市人才发展中的指导地位,把纲要实施作为未来五年推进人才工作的重要抓手。明确党政主要领导是人才规划落实工作的第一责任人,形成按级负责、层层抓落实的责任制度。充分调动各人民团体、企事业单位、社会中介组织的积极性,形成人才工作整体合力。

    (二)改革人才发展的管理体制

  建立健全政府宏观调控、市场有效配置、人才自主择业的人才管理体制。推动人才管理部门进一步简政放权,清理人才发展的各项政策措施,取消不利于发展的行政性限制和干预,减少人才评价、流动和使用等环节的行政审批事项,提高人才管理的科学化水平。

    (三)建立健全规划实施督办机制

  市委人才办负责对规划纲要进行分解落实,明确各业务主管部门的工作任务、责任要求和时间进度,加强指导、协调、评估和监督检查。建立人才规划实施情况反馈调整和通报制度,有计划、分阶段对规划纲要实施情况进行跟踪检查,重点抓好阶段性评估,研究分析实施过程中的新情况、新问题,及时进行动态调整,及时修订相关目标任务和政策措施,确保人才规划顺利实施。

    (四)营造良好舆论氛围

  采取有力措施,做好规划纲要实施的辅导培训和宣传教育,宣传全国、全省人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划纲要的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措。通过利用各级各类媒体,加强对各类人才的宣传报道,在全市着力营造“四尊四创”即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和创业、创新、创造、创优的良好风尚。鼓励全社会各类人员学习成才、实践成才,形成外引与内生相结合的人才成长氛围。


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