刘杰同志在全市基层组织建设工作会议上的讲话

发布时间:2010/9/1 来源:tmdj 点击: 字体显示:

在全市基层组织建设工作会议上的讲话

2010820日)

同志们:

这次全市基层组织建设工作会议,是在省委全面部署党的基层组织建设3年规划、整体推进全省基层党建工作的大背景下,市委决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是:认真学习贯彻《湖北省党的基层组织建设工作考核评价办法(试行)》及2010年度考评细则,进一步研究加强和改进我市基层组织建设工作的方法和措施,全面推进基层组织“五个基本”、“七个体系”建设,扎实做好迎接省委检查考评的各项准备工作。刚才,涂季同志对全省考评办法和考评细则进行了全面解读,并就迎接全省检查考评工作作出了具体的安排部署,我都赞成,希望各地各单位对照要求认真抓好落实。下面,我强调三点意见:

一、统一思想,提高认识,切实增强抓好基层组织建设的紧迫 /> --> 层组织建设中的难点问题、落实广大群众关注的事项思考不够深、办法不够多、投入不够大、措施不够硬、效果不够好,这与巩固党的执政地位的要求是格格不入的。我们一定要进一步强化执政意识,真正站在群众的立场上谋划基层组织建设,把基层组织建设的各项措施放到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中去部署,以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基层组织建设成效的检验标准,使基层组织建设的各项措施满足基层需要,符合群众意愿,受到群众欢迎,让基层干部、党员和广大人民群众得到更多的实惠。只有这样,基层组织建设才更有创造力、生命力和凝聚力,我们的执政基础才能得到不断的巩固和强化。

2、加强党的基层组织建设是适应新形势完成新使命的迫切需要。近年来,党中央高度重视党的建设。去年9月,党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署,强调要做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础。今年621日,中央政治局专门就加强党的基层组织建设问题进行集体学习,胡锦涛总书记在学习会上指出,国际形势越是复杂多变,我国社会越是深刻变革,改革发展稳定任务越是艰巨繁重,我们越要做好抓基层打基础工作,并明确提出了“进一步健全党的组织体系”、“进一步推动基层党建工作创新”、“进一步增强基层党员干部队伍活力”、“进一步构建城乡统筹的基层党建新格局”等四项重点任务。省委九届七次全会就贯彻落实十七届四中全会精神作出决议,提出了加强“五个基本”、“七个体系”建设,全面推进基层组织建设的总要求。省委组织部按照省委部署,自去年12月以来,先后在洪湖、赤壁、荆门、武汉等地召开了5次会议,开展了1次专项督查来推进“五个基本”、“七个体系”建设,重视程度之高、力度之大、措施之硬,是前所未有的。最近,省委又出台了《2010-2012年基层组织建设工作规划》和考评办法,决定从今年开始,对以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的基层组织建设情况进行全面考评,考评结果在全省排队通报,作为省委表彰和领导班子实绩考核的重要依据。市委对基层组织建设工作一直高度重视,为了做好这次迎检工作,市委听取了市委组织部的专题汇报,市委书记张爱国同志还专门作出了批示,会上已经印发给大家。可以说,从中央到地方,各级党委已经将党的基层组织建设提升到了一个新的高度,摆上了重要议事日程。因此,全市各级党组织务必与中央、省委、市委保持高度一致,以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感,不折不扣、创造性地抓好基层组织建设,把“五个基本”、“七个体系”建设与当前正在深入开展的创先争优活动结合起来,着力推进基层组织在服务大局上、在发展事业上、在凝聚民心上、在锻造队伍上创先进,积极引导共产党员在提升综合素质上、在做好本职工作上、在服务中心任务上、在塑造优秀品格上争优秀,使党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用,使党的基层干部都充分发挥骨干带头作用,使广大党员都充分发挥先锋模范作用,真正实现我市基层组织建设与经济发展相互协调、相互促进的目标。

3、加强党的基层组织建设是全面落实省委《规划》的重要保证。省委出台的《2010-2012年基层组织建设工作规划》,是全省当前和今后一个时期推进基层组织建设的统一要求和基本规范,意义重大,影响深远。运用科学的方法开展考评工作,既是实施《规划》的主要内容,也是落实《规划》的重要动力。今年元月,市委组织部组织7个考评组对全市27个乡镇办场2008-2009年度落实基层党建工作责任制的情况进行了检查考评,考评结果在全市进行了通报,存在的问题可谓触目惊心。时隔大半年,当时通报的这些问题整改到位没有?还有一些没有发现的问题是否得到了解决?我看未必。对照省委考评办法和考评细则,大家扪心自问,我们到底能打多少分?我们的基层党组织是不是真的发挥了战斗堡垒作用,党员是不是发挥了先锋模范作用?这些问题需要大家深思。考评是“风向标”、“助推器”,其根本目的在于树立正确导向、促进工作落实。实践证明,凡是作风扎实的地方,推进“五个基本”、“七个体系”建设的措施就硬、进展就快、效果就好。必须认识到,落实《规划》是一项长期艰巨的任务,事关全局、影响深远,我们必须进一步转变观念、改进作风、创新方法,以求真务实、真抓实干的态度把基层组织建设的各项任务一项一项抓落实、抓到位,确保《规划》确立的目标在我市得到全面落实。

二、明确任务,强化措施,扎扎实实做好基层组织建设各项抓基层打基础工作

基层组织建设是党的建设的基础性、系统性、规范性工程。抓好这项工程,就是要按照省委的要求,着力推进“五个基本”、“七个体系”建设,即通过健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障,使党的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系实现全社会覆盖的目标。“五个基本”建设是基层组织建设的五大要素,涵盖了基层党建的全部工作,是对基层组织建设规律的把握,其中组织是依托,队伍是关键,活动是载体,制度是根本,保障是前提。当前,全省党的基层组织建设工作的目标任务和要求已经明确,关键要抓好落实。因此,我们必须准确把握“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求,针对当前我市基层组织建设存在的一些突出问题,进一步理清工作思路,明确工作任务,强化工作措施,确保工作落实。

(一)要在打牢基础上下功夫。做好基础工作是党的基层组织建设的根本任务。如果没有扎实牢固的工作基础,任何前瞻性的探索、管长远的措施都没有意义,也难以落到实处。从调查掌握的情况来看,目前我市基层组织建设的基础性工作相当薄弱,存在的问题还十分突出。比如,少数村班子软弱涣散,少部分村干部能力素质不高,农村党员年龄结构、性别结构不尽合理,村级后备干部储备不足;少数村还没有办公活动场所,开展活动没有载体,基础工作没有平台;基层组织各类档案资料断档、遗失,材料填写不齐全、记录不规范、考评无依据;“三会一课”、党员学习培训、组织生活会、民主评议等最基本的活动基本上没有经常开展;非公企业还存在党建“空白点”,等等。这些都是最基础的工作,看起来事小,但不抓紧抓好就会影响全局、影响长远。当前,我们抓党的基层组织建设,就是要从健全党的基层组织,建好党员、干部队伍,开展一系列基本活动,建立健全工作制度,落实政治、经济待遇保障等基础性的工作做起,从工作的基础性环节做起,一以贯之地抓落实、抓到位。

(二)要在突出重点上下功夫。抓重点带一般是我们落实工作的有效方法。党的基层组织建设工作任务重、头绪多,不能“眉毛胡子一把抓”,必须抓住重点。在今年“七一”纪念大会暨党的基层组织建设工作座谈会上,市委书记张爱国同志讲了基层组织建设9个方面的具体工作,已经以《天办通报》的形式下发,这就是今年和今后一个时期工作的重点,各地各单位要全力以赴抓好落实。为了做好今年迎检的基础性工作,我在这里还强调几个方面的问题:一是深入推进基层党组织和党员创先争优活动。这项活动实际上是学习实践科学发展观活动的继续和深入。4月份启动以来,各地各单位结合实际,进行了安排部署,认真制定了实施方案,开展了一些活动,取得了一定成效。但是,少数地方和单位仍然存在活动主题不明、工学结合不紧、活动氛围不浓等问题,归根到底,还是一个思想认识问题。创先争优活动不是要大家另搞一套,而是要与自己的本职工作结合起来创先进、争优秀。各级党委(党组)务必引起高度重视,要结合本地本行业本单位的中心工作、业务工作,选准一个特色鲜明的活动载体,开展行之有效的活动。在活动中要注重培养典型,宣传典型。各乡镇和各个行业指导组都要掌握一批典型,通过典型的宣传引路推动工作的深入开展。二是着力发展壮大村级集体经济。省委今年提出,力争3年内90%以上的村实现集体经济年纯收入达到5万元以上。市委专门召开会议对这项工作进行了安排部署,并制定出台了扶持村级集体经济发展的政策措施。市领导小组成员单位已经建立了发展壮大村级集体经济联系点,下一步要重点从发展规划、政策倾斜、资金项目等方面进行帮扶,帮助联系点在2年内完成目标任务。各乡镇党委要把发展壮大村级集体经济作为当前农村工作和基层组织建设的一项重要任务,认真研究,稳步推进。要把发展村级集体经济与发展镇域经济结合起来,逐村制定发展规划、选准发展项目、落实发展措施;要制定年度计划,分阶段、分步骤实现3年工作目标。市领导小组办公室要定期进行督导,及时编发简报进行典型宣传和情况通报,督促各地抓好这项工作。三是切实加强村级组织办公活动场所建设。今年,在省委组织部安排我市38个新建计划的基础上,市财政又列支140万元、市管党费列支100万元,在全市确定了100个新建项目,加上前4批新建和改扩建的599个村,已经占建制村总数的89%。目前,大部分新建项目正在紧张施工,但仍有少数村行动迟缓,没有按时间进度进行施工,甚至有极少数村还没有动工。各乡镇党委务必引起高度重视,不能再讲客观原因,也不允许调剂新建指标,市级扶持资金将于近期下拨各地,所有新建项目必须在9月底前全部竣工。如果哪个乡镇在考评验收中不合格,除了取消下拨经费外,还将追究相关责任人的责任。到目前为止还没有规范实用办公活动场所的村,各乡镇要自筹资金尽快启动建设,确保全覆盖。四是全面推进基层组织档案规范化建设。长期以来,由于一些客观原因,基层组织对基础档案管理不善,导致各类工作台帐出现断档、遗失、材料填写不齐全、各种活动记录不规范等问题十分突出。为了解决这一问题,今年以来,市委组织部按照党务、村务、服务等3种类型,为不同领域的基层党组织统一制作了5类台帐,即农村基层党建工作台帐、社区党建工作台帐、非公有制经济组织党建工作台帐、农村(社区)党员阳光便民服务活动台帐和今天下发的村(居)务工作记录本。同时,为了做好考评迎检工作,市委组织部做了大量艰苦细致的工作,为各地统一设计了相关基础资料的图表卡册、制度汇编等,为基层组织规范化建设提供了有力保证。下一步,全市各基层党组织要认真组织各类台帐、档案基本信息的填写和收录工作,特别是要做好党员、干部、入党积极分子、后备干部、农村实用人才、大学生“村官”等各类人员“一人一档”的建立工作,全面转入日常的规范化管理。五是加快阳光便民服务中心和服务站建设。2009年底,市委组织部和市综改办组织专班对乡镇便民服务中心进行了考评验收,由市财政列支156万元对16个乡镇便民服务中心实行了以奖代补。今年将继续采取以奖代补的办法,推动乡镇便民服务中心达标建设。各地要抓住机遇,加大资金整合和投入力度,逐步完善服务中心的服务功能,加强服务站的配套建设。要把服务站建设与村(社区)办公活动场所建设一起考虑、一并规划,确保办公活动场所与服务站同步进行建设、同步投入使用。六是深入开展“城乡互联、结对共建”活动。今年按照省委组织部提出的结对共建实现全覆盖的要求,市委组织部精心组织,由省、市、乡三级共745个单位采取“11”或“12”的方式与全市789个建制村全部结成共建对子,并引导和督促结对单位认真落实“五个一”的目标任务,重点从班子建设、发展规划、资金项目等方面进行帮扶。但是,从目前掌握的情况来看,还有少数共建单位根本没有与共建村进行接洽,更谈不上开展活动。省委组织部即将出台结对共建活动的考评办法,考评达不到80分的单位,不准撤离、不准脱勾,直到实现“五个一”的目标为止。市委组织部要定期对全市结对共建活动开展情况进行督导,定期通报情况。

(三)要在推进创新上下功夫。创新是一个民族进步的灵魂, 一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。目前,党的基层组织建设面临着许多新形势、新课题、新要求,有些问题用传统的思维方式和办法措施难以解决好,必须用创新的办法寻求突破。近年来,全市各级党组织大胆创新,积极实践,取得了一系列创新成果,积累了一定的创新经验。比如,我们在农村推行的村代会制度、党员阳光便民服务活动等都取得了很好的效果,也得到了省委组织部的肯定和表彰。但是,从整体上来看,我市基层组织建设创新做得还不够。有的创新观念不够牢固,存在着畏难、松懈和自满的情绪;有的不够系统,蜻蜓点水、浅尝辄止,创新成果分散、零碎;有的缺乏从理论上的总结、归纳、提炼和升华。深入推进创新,要求我们进一步增强创新观念、提高创新本领,这是我们的工作赢得主动、赢得优势的关键所在,也是对各级党组织特别是领导干部的考验和工作水平的检验。在做好这次迎接省委检查考评工作中,我们一定要以改革创新精神抓好基层组织建设各项工作任务的落实,拓宽新思路,探索新举措,既做好规定动作,又做好自选动作,使我市的基层组织建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三、加强领导,落实责任,确保迎检各项工作任务落到实处

加强和改进党的基层组织建设,意义非常清楚,任务十分明确。能不能取得实际成效,关键在落实,关键靠落实。全市各级党组织尤其是党组织书记要切实提高政治敏锐性,增强政治责任感,真正把省委、市委的各项要求落到实处,把这次会议的精神落到实处,以优异的成绩迎接省委检查考评组的检查考评。

1、要强化管党责任。党要管党,关键是基层党委(党组)要管党。各级党委(党组)尤其是党组织书记要切实履行管党职责,党组织书记作为基层组织建设的第一责任人,在抓经济社会发展的同时,要高度重视和支持基层组织建设工作,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的观念,当前要把迎接省委检查考评工作摆上重要议事日程,定期召开党委(党组)会,专题研究解决基层组织建设工作中的具体问题,明确责任分工,坚持大员上阵,打好整体战。乡镇分管副书记、组织委员、组织干事,市直单位分管领导和政工科长作为具体责任人,要找准自己的工作定位,把主要精力集中到本职工作上来,种好自己的责任田,以党建工作服务中心工作,不能本末倒置、主次不分。由于这次考评是随机抽查,因此各级党组织都不能有侥幸心理,也不能以示范点代替面上的工作,必须把这次考评作为检验我们抓基层组织建设工作成效的硬指标、硬任务,实行整体推进,严格对照省委考评细则和市委组织部制定的迎检清单,逐项逐款抓落实,不留空白点。如果被抽查的乡镇和单位的得分影响到我市在全省排名的,将严肃追究党委(党组)尤其是党组织书记的责任。

2、要加大工作投入。要落实好考评细则的各项工作,光靠组织委员、组织干事和政工科长是远远不够的,必须充分整合各方面的力量,投入足够的人力、精力、物力、财力才能抓好。各级党委(党组)尤其是党组织书记要身体力行,带头抓调查研究、抓组织协调、抓检查督办。其他班子成员要抓好各自分管领域的基层组织建设工作。要抽调精兵强将组建工作专班,用两个月时间专门从事迎检工作的各项准备工作。为了减轻基层的负担,市委组织部已经分门别类地逐条逐款制定了需要落实的迎检资料清单和式样,并免费为村、社区和非公企业统一制定制度汇编,统一印制记录本,统一制作上墙制度、党旗等,考虑得很周到。同时还对乡镇下拨了部分资金用于迎检工作。各级党委(党组)不能有等、靠、要的思想,必须组织专门的资金,加大投入,保证工作所需经费的落实。

3、要加强督办检查。迎接省委检查考评工作时间紧、任务重,各级党委(党组)要集中2个月时间,倒排时间表,对照考评细则和迎检清单有计划地逐项抓落实。市委组织部要对各地各单位实行周报制,及时准确地掌握进度,强化指导,加强督办,力争10月底前全市所有基层党组织“五个基本”建设达标。市委将于10月下旬组织一次全市考评,为迎接11月份省委检查考评工作作好准备,同时将考评结果在全市排队通报,纳入乡局级领导班子实绩考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据

同志们,推进基层组织“五个基本”、“七个体系”建设是当前和今后一个时期基层组织建设工作的主要任务。全市各级党组织和党员干部要振奋精神、埋头苦干,以改革创新精神开创我市基层组织建设工作新局面,以优异的成绩迎接省委的检查考评,奋力争创全省基层组织建设先进县市。


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