党建新常态下抓好农村党建工作的探索与思考

发布时间:2016-3-21 来源:天门党建3 点击: 字体显示:


党建新常态下抓好农村党建工作的探索与思考
陈龙

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央作出“四个全面”的战略部署,对从严治党提出了新的要求,也为农村党建工作赋予了新的使命。乡镇党委作为贯彻落实“四个全面”的最基层,作为党联系服务群众的第一线,如何转变思想观念,改进工作方式,创新工作方法,推进农村党员干部适应新常态,展现新作为,成为当前抓好农村党建工作的面临的一个新课题。

一、党建新常态下农村党建工作呈现的新特点

(一)党建新常态对农村党组织的功能定位越来越精准。随着全面从严治党的强力推进,特别是全省农村基层党建工作会议的召开,标志着农村党建工作进入一个新的阶段,迫切要求对农村基层党组织基本功能进行更加精准的定位。一是要强化政治引领功能。当前,由于过去对农村党组织政治功能强调不够、抓得不够,少数农村党组织与上级党组织的一致性和执行力下降,必须通过严密组织体系、严格组织生活、严明组织纪律,靠带头人凝聚党支部、靠党支部凝聚党员干部、靠党员干部凝聚人民群众,强化村党组织的战斗堡垒作用。二是要强化强村富民功能。围绕推进农业现代化,大力发展壮大村级集体经济,引导支持群众发展特色产业,实现脱贫致富奔小康。三是要强化服务群众功能。坚持以党员和村干部为主体,以便民服务、承诺服务、帮扶服务、志愿服务等为主要形式,联通服务网络、植入服务资源,形成全方位、多层次、广覆盖的服务群众机制,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是强化乡村治理功能。加强党组织对村级各类组织的统一领导,深化农村网格化管理,发挥村务监督委员会的作用,健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制,完善乡村治理体系,切实提高治理能力。五是强化促进和谐功能。加强对群众的宣传教育引导,通过听民声、访民情、解民忧,畅通群众诉求渠道,排查化解矛盾纠纷,维护广大群众合法权益,维护农村社会和谐稳定。

(二)党建新常态对农村党员干部的日常管理越来越严格。一是对农村党员参加党内政治生活要求严。去年,市乡两级财政按每村1万元的标准专门列支农村党建工作专项经费,重点用于保障农村党组织开展活动。今年,全国正在开展“两学一做”活动,其中一个重要内容,就是要通过建立党内政治生活的严肃规制,让党员参加党内生活重新回归到正确的轨道上来。二是对农村党员干部履职尽责管理严。近期,市委组织部先后出台了《关于进一步加强村主职干部队伍建设的实施意见》、《天门市村主职干部考核管理办法》和《天门市村干部管理办法》,通过量化考核指标,细化考核内容,推进村干部轮流值班和村主职干部专职化,倒逼农村党员干部将“位子”摆正,将“主业”抓好。三是对农村党员干部违纪问题追责严。党的十八大以来,党中央先后新修订了《中国共产党章程》以及《中国共产党党员干部廉洁自律准》和《中国共产党纪律处分条例》,对党员干部日常行为准则提出了更严格、更明确要求,特别是近年来,反腐败工作重心逐步向基层下移,这就要求农村党员干部更加规范自身行为,更加严格要求自己。

(三)党建新常态对农村党建工作的要求越来越务实。去年以来,全国开展“三严三实”专题教育,要求党员干部谋事要实,创业要实,做人要实,特别是随着农村群众民主意识的增强,群众对农村党组织服务水平的要求和日常工作的监督越来越充分,过去旧的工作方式已完全不能适应新常态下群众的期盼与需求。因此,农村党组织要努力适应新常态,转变工作方式,制定政策要实、提出要求要实、推进落实要实,努力做到唯实、求实、务实,多做“实功”,少做“虚功”,着力解决实际问题,力戒形式主义和表面文章。

二、党建新常态下农村党建工作出现的新问题。

 ()农村党组织发挥作用的“传统做法”与党建新常态下的精准定位要求还不能相适应。过去,农村党组织在工作中往往处于一种管理者的角色,对待群众是“家长式”作风,“粗暴式”的工作方式;对待上级组织作风散漫,一致性差,比如一些乡镇出现了镇里的干部“哄着”村干部办事,村干部对待镇里布置的工作看心情好坏决定是否落实,导致一些农村党组织成为少数人的“独立王国”,一些村干部成了“土皇帝”。而新常态下,农村党组织要强化 “五个功能”,必须由管理者角色向服务者角色转变,由“家长式”作风向“保姆式”服务转变,由“粗暴式”方式向“精细化”模式转变。因此,新旧两种工作方式的“碰撞”,使得一些农村党组织开展工作要么仍然使用“老套路”,要么不知道如何开展工作,致使党组织在群众中的公信力下降,农村党组织凝聚力下降,功能弱化。

 ()农村党员干部的“惯性思维”与党建新常态下的从严管理要求还不能相适应。由于农村党员没有稳定经济来源,大多选择外出打工或者其他方式谋生,导致留守在家的党员年龄偏高、文化程度偏低、致富能力偏弱、组织观念偏差,对参加组织活动劲头不高,而农村党组织为了吸引党员参加活动,就用物质方式进行刺激,长此以往,在农村党员中形成了不安排聚餐不参加活动,不发纪念品不参加活动的习惯。而新常态下,对公款吃喝、发放纪念品是严厉禁止的,因此,势必给农村党员的教育和管理带来较大困难。比如,目前已有部分农村党组织书记反映召集党员召开支部大会难、组织党员开展活动难、对党员的思想教育管理难、党员党费收缴难、部署落实任务难等问题。

()农村党建工作的“固定模式”与党建新常态下的高效务实要求还不能相适应。以往,我们在推进农村党建工作的过程中,把抓党建与抄笔记、做会议记录等同起来;把能写会画的人作为抓党建工作的具体责任人;把是否善于通过布置村办公室、张贴制度、补记会议记录等方式应付上级检查作为抓党建能力强弱的重要标准,导致部分农村党员干部习惯性的认为抓党建工作就是搞搞形式,做做样子。而新常态下,农村党建工作的工作重心逐步向是否为民服务,是否求真务实倾斜,比如,在日常工作上,工作重点由以往的记笔记、整档案向推进村干部轮流值班为群众服务上转变;在年底考核方式上,由以往的重点查阅“五大本资料”和“四大本台账”向重点考评日常工作和实地查看转变等等,这些新变化,都为农村党务工作者提出了新的考验。

三、党建新常态下抓好农村党建工作的对策与建议。

 ()规范工作规程,让村务在阳光下运行。制定农村党组织工作规程,规定哪些事情必须做,如果不做会负什么责任;哪些事情不能做,如果做了会有什么后果,来规范农村党组织日常行为。一是要大力推行村级重大事务民主决策制度。对涉及村级重大事务,要按照“四议两公开”的程序和方法进行,“四议两公开”具体组织实施由村委监督委员会负责,防止村委会既当“裁判员”,又当“运动员”,促进村级议事决策程序化、规范化、民主化。二是严格执行党务、村务公开制度。要推动各村坚持至少每季度对村级党务、村务、财务公开一次,并由镇委进行专门督导通报。对不按要求公开的,按照新纪律处分条例进行追责,倒逼农村党组织按规矩办事。三是加强村务监督委员会队伍建设。进一步重视村务监督委员会队伍建设,要求各村配备村务监督委员会主任,组织对村务监督委员会人员进行业务轮训,推动村务监督委员会切实发挥监督作用。
  
 ()施行“优胜劣汰”,让“无为”者“无位”。要大胆开展工作,不怕得罪人,不被村干部用选票“绑架”,大胆对不称职的村干部进行调整,加强村级班子建设。一是选好配强“头羊”。注重从致富能手和退二线乡镇干部中选拔村党组织书记,进一步强化村级党组织书记队伍建设。二是坚持能“上”能“下”。加大村级后备干部队伍培养力度,在每村至少确定2名主职后备干部,通过跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理、定期培训,提高他们的工作能力和政策水平,对条件成熟的或者所在村主职不称职的进行及时调整,增强村主职干部的岗位危机感。三是严格考核管理。强化日常考核工作,对每项日常工作的完成情况及时进行评分,年底统一汇总与绩效挂钩,杜绝年底“拍脑袋”评分,凭“感情”结账的现象。同时,进一步探索合理的绩效报酬发放办法,增大绩效报酬浮动系数,解决“干与不干一个样,干好干坏一个样”的问题。

()实施“党徽闪耀”工程,让党员党性重新回归。要千方百计让农村党员重拾“身份自豪感”,让党员党性去除功利性。一是要扎实抓好党员评议工作。对一些长期不参加组织活动或者不联系党组织的党员进行集中清理,要求其定期与党组织联系或者清理出党。二是探索建立“党务通”平台。借鉴移动“警务通”模式,通过将党组织生活会等党内活动在“党务通”平台上召开,解决流动党员不能参加所在支部组织生活会的问题,让流动党员找到“家”的感觉。三是切实提高农村留守党员政治待遇。通过开展党员固定活动日、党员佩戴党徽、无职党员流动讲党课等活动,发挥农村无职党员的先锋模范作用,增强无职党员的存在感和身份自豪感。

()创新工作方式,丰富农村党建内容。要围绕农村群众共同关心的问题开展各种活动,使农村党建工作深入到为群众办实事具体工作中去,深入到化解社会各种矛盾的过程中去,深入到村民自治管理的实践中去。一是深化农村文明创建活动。通过党员带头,争创文明家庭和个人,推动文明农村的创建工作,提高村民的思想道德素质。二是深化为村民办实事的工作。坚持发挥农村党组织贴近群众、联系群众的优势,通过将党建工作与精准扶贫工作结合起来,解决好群众的实际困难,增强党在群众的凝聚力和号召力。三是深化维护社会稳定工作。通过设立“党员调解服务队”,利用留守党员熟悉情况、德高望重的优势,围绕信访户、矛盾纠纷等问题,收集社情民意,反映群众的意见和为群众解疑释惑,化解矛盾纠纷,维护农村稳定。四是深化村民自治管理。通过农村党建调动农村党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性,推进农村基层民主建设。(作者系干驿镇党委委员)

 


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